L’ordonnance n° 2012-7 du 5 janvier 2012 vient transposer le chapitre II de la directive 2010/75/UE du 24 novembre 2010 relative aux émissions industrielles.
Elle intègre en droit français le droit européen et son nouveau principe de prévention et de réduction intégrée de la pollution. Ce dispositif juridique a pour conséquence d’imposer le recours aux meilleures techniques disponibles en relation avec le réexamen périodique des installations.
Suite à un avis contrasté du CSPRT, le texte fait en définitive un compromis sur la participation du public en renvoyant à 2019 les nouveaux cas d’ouverture d’enquête publique.
La directive 2010/75/UE relative aux émissions industrielles adoptée le 24 novembre 2010 est entrée en vigueur le 7 janvier 2011. Les États membres disposent de deux ans pour en transposer les dispositions, notamment celles relatives aux installations classées.
Selon le rapport au Président de la République accompagnant l’ordonnance, cette directive fait suite à celle 2008/01/CE du 15 janvier 2008 relative à la prévention et à la réduction intégrée de la pollution. Elle en conserve les principes directeurs tout en les renforçant et en en encadrant plus étroitement la mise en œuvre afin d’éviter les distorsions d’application entre États membres.
Recours aux meilleures techniques disponibles
Ce principe, présent dans la directive 2008/01/CE, est renforcé par la directive 2010/75/UE qui prévoit notamment que les valeurs limites d’émission doivent, sauf dérogation, garantir que les émissions n’excèdent pas les niveaux d’émission associés aux meilleures techniques disponibles décrits dans les « conclusions sur les meilleures techniques disponibles » adoptées par la Commission.
Selon le nouvel article L. 515-28 du Code de l’environnement « les conditions d’installation et d’exploitation mentionnées à l’article L. 512-3 sont fixées de telle sorte qu’elles soient exploitées en appliquant les meilleures techniques disponibles et par référence aux conclusions sur ces meilleures techniques. Il est procédé périodiquement au réexamen et, si nécessaire, à l’actualisation de ces conditions pour tenir compte de l’évolution de ces meilleures techniques ».
Réexamen périodique des autorisations :
Le réexamen périodique des autorisations, prévu par la directive 2008/01/CE, est déclenché par l’adoption des « conclusions sur les meilleures techniques disponibles » relatives à l’activité principale de l’installation.
Protection des sols et la remise en état du site en fin d’activité
Lors de la cessation d’activité, la directive 2010/75/UE impose, en complément du principe de remise en état du site compte tenu de son utilisation future, déjà présent au sein de la législation des installations classées pour la protection de l’environnement, la prise en compte de l’état du terrain lors de la demande d’autorisation (pour les installations nouvelles) ou lors du premier réexamen (pour les installations existantes).
Participation du public
En plus de la participation du public à la procédure d’autorisation, déjà prévue au sein de la législation française, la directive 2010/75/UE introduit la participation du public lors du réexamen de l’autorisation en cas d’utilisation de la possibilité de dérogation (article 15-4 de la directive) ou lors d’une révision des conditions d’autorisation rendue nécessaire par la pollution causée par l’installation.
Sur ce point, le nouvel article L. 515-29 du Code de l’environnement prévoit un mécanisme en deux temps. Il prévoit la réalisation d’une enquête publique lors du réexamen de l’autorisation en cas d’utilisation de la possibilité de dérogation ou lors d’une révision des conditions d’autorisation rendue nécessaire par la pollution causée par l’installation. Cette consultation du public est cependant remplacée par une mise à disposition et un recueil des commentaires du public, calquée sur la procédure prévue dans le cadre du régime d’enregistrement, jusqu’au 1er janvier 2019.
